Поговорим о независимой экспертизе

С 1 января этого года в статьях социальных расходов работодателей появилась новая строка – в связи с введением дополнительных тарифов страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд за работников вредных и опасных производств, имеющих право на досрочную пенсию. Увеличение затрат на персонал – отнюдь не желательное для бизнеса новшество, поэтому его прямым следствием могут стать попытки работодателей сократить количество вредных и опасных рабочих мест. В том числе, в целях экономии, – путем их формального перевода из вредного списка в список нормальных, а это лишит «списочников» дополнительных законных льгот. Поэтому в наступившем году особое значение приобретает работа профсоюза по осуществлению контроля за соблюдением работодателями законодательства в области охраны труда, включая аттестацию рабочих мест.

Одно из новых направлений в этой работе – внедрение опыта проведения независимой (профсоюзной) экспертизы условий труда. Что это такое и каковы ее задачи? В этом мы попытались разобраться вместе с главным техническим инспектором труда областного комитета ГМПР Виктором Костромитиным.

Не секрет, что при прохождении аттестации рабочих мест с подачи работодателей нередко занижаются показатели тяжести и напряженности трудового процесса, вредных производственных факторов. Качество аттестации, объективность ее результатов и призвана проверить и подтвердить независимая экспертиза условий труда. И это не единственная ее задача.

– Независимая экспертиза условий труда – это оценка профсоюзными экспертами соответствия условий труда государственным нормативным требованиям, – объясняет Виктор Костромитин. – Основные цели ее проведения – оказание содействия первичным профсоюзным организациям, членам профсоюза, семьям работников, пострадавших на производстве, в оценке законности и достоверности объектов экспертизы, помощь первичным профорганизациям в защите прав и интересов профорганизаций и отдельных членов профсоюза.

Кроме материалов аттестации рабочих мест и мероприятий по ее итогам, объектами независимой экспертизы могут быть:

разрабатываемые и утвержденные законодательные и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;
коллективные договоры и соглашения;
локальные нормативные акты о труде и охране труда;
порядок организации работы по соблюдению трудового законодательства, в том числе по соблюдению государственных требований охраны труда;
уровень и качество соблюдения требований законодательных и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в сфере охраны труда;
организация защиты трудовых прав работников и их семей;
организация защиты прав и интересов работников, получивших трудовое увечье, а также защита прав и интересов семей работников, погибших на производстве либо в результате производственной деятельности.

Многие знают, что наряду с независимой (профсоюзной) экспертизой условий труда для тех же объектов законом предусмотрена государственная экспертиза. В чем же разница? Зачем нужны две экспертизы?

Государственную экспертизу, согласно статье 216.1 Трудового кодекса РФ, проводят представители органов власти, в Челябинской области это специалисты Главного управления по труду и занятости области, – отвечает Виктор Костромитин. – А независимая экспертиза проводится по заявке профсоюзной организации профсоюзными инспекторами труда и уполномоченными лицами по охране труда, в соответствии с их квалификацией (статья 370 ТК РФ). Независимая экспертиза нужна в тех случаях, если профсоюзная организация или отдельный член профсоюза, например, не удовлетворены результатами аттестации рабочих мест, сомневаются в их объективности или в правильности действующих локальных нормативных актов, если они считают свои права ущемленными. То есть это не просто оценка, а оценка с целью содействовать защите трудовых прав и интересов работников. С этой целью заключения независимых экспертов могут быть использованы в суде.

Пока в Челябинской области практики проведения независимой (профсоюзной) экспертизы условий труда нет, хотя соответствующая строка в статью 370 Трудового кодекса внесена еще в 2006 году. А вот другие регионы уже не один год показывают успешный опыт работы профсоюзных экспертов, в первую очередь в области защиты прав работников вредных производств. Из металлургических регионов самый яркий пример – Кемеровская область. Наряду с кемеровчанами, в соответствии с принятыми на местных уровнях положениями, аналогичные институты действуют в Свердловской области, Пермском крае, Башкирии. В 2010 году Федерация профсоюзов Челябинской области приняла положение о профсоюзной экспертизе результатов аттестации рабочих мест. Но в областном комитете ГМПР убеждены в необходимости принятия документа более широкой сферы действия – положения о независимой экспертизе условий труда. Оно уже разработано технической инспекцией труда обкома, сейчас находится на согласовании в Федерации профсоюзов. Этот документ станет основой для практической реализации права профсоюзов на независимую экспертизу условий труда и, соответственно, на защиту трудовых прав работников.

Записал Владимир Широков

13.02.2013