ОХРАНА ТРУДА – ЭТО ОБУЧЕНИЕ ПЛЮС КОНТРОЛЬ

Безопасность на производстве, охрана труда и здоровья работников – зона особого внимания профсоюзов. В этой работе они связаны социально-партнерскими отношениями с Государственной инспекцией труда.

Сегодня наш собеседник – Главный государственный инспектор труда в Челябинской области Павел Шишмаков, и мы говорим об итогах ушедшего 2011 года, ознаменованного общей для нас темой охраны труда, и перспективах дальнейшей совместной работы.

- Павел Борисович, на Ваш взгляд, как удалось на практике реализовать заявленную профсоюзами области «тему года»?

- Объявление 2011 года в области Годом охраны труда было правильным и своевременным решением. Рад, что и губернатор эту инициативу профсоюзов поддержал. Две трети всех нарушений, выявленных нами, связаны с упущениями в охране труда.

Результаты есть. Количество несчастных случаев на производстве в 2011 году снизилось, и существенно. Так если в 2010 году нами было зарегистрировано 174 несчастных случая с тяжелыми последствиями, то в 2011 году - 152. На 15 снизилось количество групповых несчастных случаев (25 и 10), в которых погибло 5 человек (в 2010 году - 24 человека). В несчастных случаях, связанных с производством, в 2011 году погибли 63 человека, в 2010 году число погибших составляло по области 89. Очень жаль, что такие случаи вообще происходят, но все-таки их становится меньше.

- В 2011 году был принят областной закон № 194-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», о необходимости которого говорили давно. Это, видимо, символично, что в Год охраны труда закон все-таки был принят.

- Да, и с 1 января 2012 года он вступил в силу. Согласно закону органы местного самоуправления смогут - и должны оказывать методическую помощь работодателям в части охраны труда. Собирать и анализировать информацию о состоянии условий и охраны труда на предприятиях, находящихся на их территории, участвовать в расследовании групповых и тяжелых несчастных случаев, а также проводить соответствующее обучение по безопасности труда, в том числе среди руководителей, работодателей, индивидуальных предпринимателей. И конечно – проверять эти знания.

- Где почерпнут необходимые знания сами муниципалитеты?

- В каждой администрации должны быть специалисты по охране труда. Такое требование существовало и прежде – для администраций, где больше 50-ти работников. Кроме того, на территории Челябинской области действует достаточное количество аккредитованных организаций, которые могут оказывать услуги в сфере охраны труда. Думаю, что управление охраной труда в территориях муниципальные органы власти возьмут на себя. Трудовой кодекс и раньше предусматривал для них такие полномочия, но на практике этого не было. Исполнять закон будем вместе, будем помогать, выделять при необходимости своих специалистов.

- Каким, по Вашему мнению, должен быть вклад Федерации профсоюзов в реализацию закона?

- Федерация профсоюзов, так же как и Государственная инспекция труда – всегда держала и держит руку на пульсе в части контроля за исполнением законодательных актов. Уверен, что так будет и дальше. Мы параллельно будем наблюдать за исполнением закона, совместно подводить итоги, при необходимости совместно влиять на муниципалитеты.

- Готов ли уже практический механизм для исполнения закона?

- Нет. Но по итогам полугодия, думаю, что-то конкретное уже будет. Мы проследим, чтобы закон не был мертворожденным.

- Охрана труда напрямую связана с аттестацией рабочих мест.

- Конечно. Эта работа ведется. К сожалению, в нашей области до сих пор отсутствует Государственная экспертиза условий труда, что также предусмотрено трудовым законодательством. О необходимости учреждения в регионе такого органа мы говорим уже давно - с 2009 года. И на уровне руководства Роструда в том числе.

- Вопрос решается?

- Да. И вполне возможно, что Государственная экспертиза будет создана либо на базе Главного управления по труду и занятости населения области, либо на базе одного из научно-исследовательских институтов. Это будет практический орган с соответствующими полномочиями. В случае каких-то сомнений в проведении аттестации рабочих мест, специалисты Госэкспертизы проведут проверки со всеми вытекающими последствиями. Есть факты, когда работодатели к аттестации относятся весьма халатно, а в результате у людей отнимаются положенные им надбавки и льготы за тяжелые и вредные условия труда. В Челябинской области 177 тысяч человек трудятся в неблагоприятных условиях, из них почти 46 тысяч – женщины. В 2011 году Гострудинспекция совместно с профсоюзными организациями провела 122 проверки по условиям труда.

- Что нужно сделать, чтобы работодатель к аттестации рабочих мест не относился халатно?

- Необходимо усилить контроль и ответственность работодателя. Нам известны такие факты, когда аттестацию на предприятиях по демпинговой цене берутся проводить сторонние организации, даже не из нашего региона. На самом деле они ее не проводят, а пользуются теми замерами, которые осуществляет само предприятие, облекают их в письменную форму, готовят соответствующие документы и все. Минимум работы по минимальной цене, но толку от такой аттестации никакой – люди как работали во вредных и опасных условиях, так и работают, мероприятия по улучшению условий труда не разрабатываются и не внедряются, не устанавливаются соответствующие льготы либо надбавки за работу в условиях труда, отличающихся от нормальных. И мы очень серьезно на это обращаем внимание. Хотел бы также отметить, что в связи с последними требованиями Роструда большое внимание уделяем качеству обучения охране труда. Под нашим контролем находятся все центры и организации, имеющие соответствующую аккредитацию. И были случаи, когда мы отменяли результаты деятельности учебных центров без соответствующей аттестации.

В зоне нашего внимания и контроль за использованием иностранной рабочей силы. Есть факты, когда хозяйствующие субъекты приглашают на работу иностранцев, чаще всего это китайцы, но не могут внятно сказать, где эти люди будут проживать и работать, по какому режиму труда, какие это рабочие места, аттестованы ли они. Хотя вся эта информация у работодателя должна быть зафиксирована. И если работодатели нам такую информацию не предоставляют или умышленно скрывают, а также, если имеются не устранённые нарушения трудового законодательства, мы отказываем в согласовании квоты на текущий год. Именно поэтому вместо 42 тысяч иностранных рабочих, которые должны были приехать к нам в 2012 году, это количество сокращено до 17 тысяч. Сейчас идет компания по выделению дополнительных квот на использование иностранной рабочей силы на 2012 год, и мы в составе межведомственной комиссии согласовываем все обязательные моменты.

- Уже третий год совместно с профсоюзами инспекция труда реализует всероссийский проект «Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства».

- Да, на сегодня «Сертификатов доверия» по результатам соблюдения трудового законодательства удостоены 10 хозяйствующих субъектов. Если учесть, что в области их более 211 тысяч, то цифра, конечно, небольшая. Но к вопросу мы подходим очень серьезно, сертификаты направо и налево не выдаем. Напомню, что первые сертификаты получили: Челябинский трубопрокатный завод, Южно-Уральский Государственный университет, Верхнеуфалейская компания «Уралмрамор», филиал компании «Мобильные телесистемы», ряд магнитогорских организаций. Сейчас на рассмотрении заявка Челябинского цинкового завода и еще двух предприятий.

- Стоит ли овчинка выделки?

- Конечно. Сертификат подписывают три стороны – наша инспекция, областная Федерация профсоюзов, объединение работодателей «ПРОМАСС». Можно представить, насколько безупречным и эффективным должно быть предприятие в части исполнения трудового законодательства.

- Павел Борисович, к вам на «горячую линию» с какими обращаются вопросами?

-Как на «горячую линию», так и на личный прием к начальникам отделов инспекции и ко мне люди обращаются с разными проблемами. Ситуация, когда на протяжении нескольких месяцев папа или мама не получают заработную плату – это беда для семьи. А таких заявлений добрая половина. И в ходе проверок нам удалось вернуть людям в прошлом году 137 миллионов рублей. Задолженность эта в основном латентная - скрытая. Выявляем и заставляем работодателя долги возвращать. Замечу, что основные нарушители – это средний и малый бизнес. Ситуация с задолженностью по заработной плате на контроле не только у нас с профсоюзами и у губернатора области, но она на контроле у полпреда Президента в УрФО. Видеоконференции по этой теме полпредство проводит ежемесячно.

- Можно ли, и стоит ли обращаться в Гострудинспекцию анонимно?

-Такие заявления мы принимаем. Лучше все-таки свои координаты оставить, а в заявлении сделать пометку с просьбой о соблюдении конфиденциальности. Вопросы и заявления можно отправлять и на наш сайт: «git74.rostrud.ru». Вместе будем добиваться безопасности на рабочих местах.

Наталья Ладушина

03.02.2012