Постановление от 9.04.2018
Постановление от 9.04.2018
О правозащитной работе членских организаций
Федерации профсоюзов Челябинской области в 2017 году
Правозащитная работа членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерация) в 2017 году проводилась в соответствии с «Приоритетными направлениями деятельности профсоюзов Челябинской области до 2019 года», принятыми IX внеочередной конференцией Федерации, а также решениями коллегиальных органов Федерации и её членских организаций.
В отчетном году членские организации Федерации продолжили взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и в целях предупреждения нарушения прав работников. Было проведено 23 проверки.
Профсоюзный контроль в течение 2017 года осуществлялся правовыми инспекторами труда, юрисконсультами, внештатными правовыми инспекторами труда.
Силами правовых служб и специалистами первичных профсоюзных организаций, членских организаций Федерации проводились проверки соблюдения трудового законодательства. Юридические консультации оказаны около 5000 членам профсоюзов.
За 2017 год в судах рассмотрено свыше 197 дел в большинстве случаев при непосредственном участии правовых инспекторов труда, иных юристов профсоюзов, 92% исковых заявлений работников удовлетворено.
Оказана помощь в оформлении документов в комиссию по трудовым спорам – 242 случая.
В отчетах членских организаций Федерации отмечаются нарушения прав профсоюзов. В основном нарушения связаны с ограничением права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, несоблюдением порядка перечисления на счета профсоюзных организаций членских профсоюзных взносов из заработной платы работников.
Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы в 2017 году составила более 255 млн. рублей.
Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Записку юридического отдела Федерации «О правозащитной работе членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области» в 2017 году принять к сведению.
2. Рекомендовать членским организациям Федерации:
– принять необходимые меры по обеспечению совместных с Государственной инспекцией труда и прокуратурой проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях и в организациях;
– оперативно информировать Федерацию о нарушении прав профсоюзов и своевременно предоставлять судебные постановления и материалы правоприменительной практики по наиболее актуальным для членов профсоюзов и профсоюзных организаций проблемам;
– проводить мониторинг начисления заработной платы работникам в связи увеличением минимального размера оплаты труда;
– освещать в средствах массовой информации результаты правозащитной деятельности профсоюзов, консультировать членов профсоюзов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
– обобщать и распространять положительный опыт работы профсоюзных комитетов, правовых инспекторов (юрисконсультов) по защите прав и законных интересов работников, поощрять их за эффективную правозащитную работу.
3. Первичным профсоюзным организациям:
– контролировать соблюдение требований трудового законодательства при принятии локальных актов в сфере труда;
– шире информировать членов профсоюзов о способах защиты трудовых прав и свобод.
4. Юридическому отделу Федерации:
– оказывать постоянную правовую помощь членским организациям Федерации в совершенствовании правозащитной работы;
– рассмотреть вопрос о количественном составе правовой инспекции;
– подготовить примерный список кандидатов на утверждение в качестве внештатных правовых инспекторов труда Федерации;
– совместно с АНО «Челябинский учебно-методический центр профсоюзов» организовать проведение во II квартале 2018 г. семинара правовых инспекторов, юрисконсультов и профсоюзного актива, осуществляющих правозащитную деятельность;
– совместно с технической инспекцией труда Федерации организовать во втором полугодии 2018 года проведение круглого стола с Государственной инспекции труда и прокуратурой.
4. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на юридический отдел Федерации (Хохлов В.Б.).
Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков
З А П И С К А
о правозащитной работе членских организаций
Федерации профсоюзов Челябинской области в 2017 году
В отчетный период правозащитная деятельность Федерации профсоюзов Челябинской области осуществлялась по следующим основным направлениям:
– контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнением условий коллективных договоров и соглашений;
– осуществление профсоюзного контроля во взаимодействии с органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами по труду и охране труда, проведение проверок соблюдения работодателями (представителями нанимателей) норм трудового законодательства;
– принятие правовых мер по восстановлению нарушенных социально-трудовых прав работников, включая меры по взысканию задолженности по заработной плате, представлению интересов работников в переговорах с работодателями, а также в судах;
– оказание методической помощи профсоюзному активу;
– оказание бесплатной юридической помощи по вопросам применения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при разрешении индивидуальных трудовых споров и самозащите трудовых прав и социальных гарантий, а также консультирование членов профсоюзов;
– правовое обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства, проведение анализа коллективных договоров и соглашений, правовая помощь профсоюзным организациям при их разработке;
– информационно-методическая и просветительная работа по правовым вопросам, в том числе: проведение обучающих семинаров, подготовка информационно-методических материалов, публикаций в средствах массовой информации, работа на сайте Федерации профсоюзов Челябинской области, в газете «Труд и время на Южном Урале».
В результате различных форм представительства и защиты социально-трудовых прав работников, участия в урегулировании индивидуальных трудовых споров, юридических консультаций и иных форм правозащитной работы в отчетном периоде работниками – членами профсоюзов было получено дополнительно более 255 млн. руб.
Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства.
В целях предупреждения, восстановления и защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников в отчетный период правовыми инспекторами труда профсоюзов были проведены проверки соблюдения трудового законодательства.
Наибольшее количество проверок проведено Челябинской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ. В 2017 году ими проведено 293 правовых проверок работодателей, из которых:
– 210 комплексных (по вопросам трудового законодательства);
– 1 тематическая региональная;
– 82 тематические местные проверки.
Профсоюзный контроль проводился по различным вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Тематика комплексных и местных тематических проверок определялась исходя из плана работы и анализа обращений, поступающих от работников отрасли.
Так, по плану работы областной организации главным правовым инспектором труда (совместно с внештатными инспекторами и территориальными органами управления образования) проведены плановые комплексные проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных организациях Варненского, Верхнеуральского, Карталинского, Красноармейского, Увельского муниципальных районов, Карабашского, Магнитогорского, Миасского, Троицкого городских округов. В рамках соблюдения регламента проведения профсоюзного контроля областной организацией направлялись уведомления в адрес руководителей с указанием сроков и программы проведения контроля. Анализ проведенных проверок показывает, что наиболее распространенными нарушениями, по-прежнему, остаются такие виды нарушений как: несоответствие локальных документов действующим федеральным и региональным нормам, отсутствие обязательных условий трудового договора, нарушение процедур расторжения и изменения условий трудового договора, невыплаты стимулирующих выплат определенных положениями по оплате труда, нарушения действующего законодательства при предоставлении отпусков, определение и нормирование рабочего времени, нарушение процедуры и порядка прохождения медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования и др. Практика проведения комплексных проверок более востребована для защиты интересов членов профсоюзов. Данная работа, в большей степени, направлена на предупреждение нарушений и находит понимание и поддержку у руководителей органов управления образования и руководителей образовательных организаций.
В целях осуществления контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства в 2017 году правовыми инспекторами труда Горно-металлургического профсоюза (ГМПР) было проведено 43 проверки на предприятиях горно-металлургического комплекса области, в том числе АО «Вишневогорский ГОК», ПАО «Ашинский метзавод», ЗАО «КМЭЗ», ООО «Ремсервис», АО «Саткинский чугуноплавильный завод», АО «Златоустовский электрометаллургический завод», ООО «Мечел-Кокс», структурных подразделениях ПАО «Комбинат «Магнезит», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и др.
Выявленные нарушения связаны с нарушением ст. 136 ТК РФ о сроках выплаты заработной платы, с привлечением работников к работе в выходные дни и ненадлежащей их оплатой, с ненадлежащей продолжительностью учетного периода при суммированном учете рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда и др.
За нарушение установленного порядка привлечения работников к работе в выходные дни, выявленное в ходе проверки, к дисциплинарной ответственности (выговор) привлечен руководитель структурного подразделения АО «Вишневогорский ГОК», за несвоевременную выплату заработной платы объявлено замечание главному бухгалтеру ОАО «Тургоякское рудоуправление». Особое внимание в ходе проверок уделялось вопросам, связанным с оплатой труда. Систематические задержки заработной платы имели место в ООО «Бакальское рудоуправление». В связи со значительной дебиторской задолженностью образовались долги по заработной плате в ОАО «ЧЕЛЯБГИПРОМЕЗ». Органами государственного контроля оба работодателя привлекались к административной ответственности.
В 2017 году Челябинской областной организацией профсоюза работников радиоэлектронной промышленности проведено 12 проверок работодателей. На всех предприятиях, за исключением АО «Челябинский радиозавод «Полет», локальные нормативные акты принимаются по согласованию и с учетом мнения с профсоюзными комитетами, все спорные вопросы решаются на стадии согласования.
Взаимодействие с органами государственного контроля (надзора).
В 2017 г. продолжилось взаимодействие с органами прокуратуры. Во многом положительную роль сыграло действующее Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Прокуратурой Челябинской области и Челябинским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Челябинской области».
Заинтересованным и плодотворным остается сотрудничество Федерации профсоюзов Челябинской области с Государственной инспекцией труда в Челябинской области. Одной из форм взаимодействия профсоюзов с Гострудинспекцией является работа в проекте «Декларирование деятельности организаций и предпринимателей по соблюдению трудового законодательства», в отношении организаций, удостоенных Сертификата доверия работодателю Гострудинспекция гарантирует предоставлять все информационно-консультационные услуги по вопросам соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в первоочередном порядке и в сокращенные сроки; не осуществлять в течение всего срока действия Сертификата доверия работодателю по инициативе Гострудинспекции плановые проверки соблюдения требований трудового законодательства РФ. Важным условием для получения «Сертификата» выступают рекомендации Федерации профсоюзов Челябинской области и ее членских организаций.
Юристы Федерации в 2017 году принимали участие в работе комиссии по установлению трудового стажа при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников. Комиссия создана при Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области.
Юристы Федерации входят в состав Межведомственной комиссии Челябинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Восстановление нарушенных прав работников в судебном порядке.
Эффективным способом защиты прав и интересов членов профсоюзов остается оказание им практической помощи в судебных процессах. За 2017 год в судах рассмотрено свыше 197 дел в большинстве случаев при непосредственном участии правовых инспекторов труда 92 процента исковых заявлений работников удовлетворено.
Так юристами Федерации была оказана помощь артистке хора ЧГАТОиБ им. М.И. Глинки в возмещении морального вреда в споре по защите чести, достоинства и деловой репутации.
Работник ФГБОУ ВО «УрГУПС» обратился к юристам Федерации за помощью о взыскании недополученной заработной платы во время нахождения в командировках, недополученных отпускных. Было подготовлено исковое заявление, осуществлялось представительство в суде. В результате суд принял решение, которым взыскал в пользу истца задолженность по заработной плате, а также компенсацию морального вреда.
Ряд работников, награжденные знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», обратились в Федерацию профсоюзов за юридической помощью в восстановлении нарушенного права. С помощью юристов Федерации профсоюзов Челябинской области через суд удалось восстановить нарушенное право в присвоении звания «Ветеран труда».
Юристами Федерации было подготовлено в Арбитражный суд письмо – обращение от работников АО «Резерв» с целью влияния на процедуру банкротства.
Интересы работников ОАО «Уфалейникель» при взыскании морального вреда за причиненный вред здоровью в результате несчастных случаев на производстве представлялись в суде юристами областной организации ГМПР. Все иски удовлетворены. С участием юристов областной организации ГМПР восстановлены на работе пять работников ПАО «Челябинский металлургический комбинат» и один работник ПАО «Челябинский цинковый завод», председатель цехового комитета. В их пользу взыскана заработная плата за дни вынужденного прогула и моральный вред.
Областной организацией Профсоюза работников жизнеобеспечения подготовлено исковое заявление о восстановлении на работе работника, зам. председателя первичной профсоюзной организации АО «Газпромнефть – Транспорт» отделение в г.Челябинске Федоровский участок. Результат: работник восстановлен на работе с взысканием с работодателя среднего заработка за вынужденный прогул и компенсация морального вреда.
Правовым инспектором областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ подготовлено исковое заявление в суд для воспитателя детского сада. ПФ РФ в специальный трудовой стаж не включил период работы с 10.11.2014 г. по 14.11.2016 г. в должности воспитателя дошкольного отделения общей продолжительностью 2 года 3 дня, так как такое структурное подразделение как «дошкольное отделение» Списками от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено. Суд вынес решение в пользу работника.
ПФ РФ также в специальный трудовой стаж не включил период нахождения на курсах повышения квалификации педагогическому работнику школы. Подготовлено исковое заявление. Суд вынес решение и обязал ПФ включить данный период в льготный стаж.
ПФ РФ не включил в льготный стаж периоды работы с 13.01.2017 года по 02.02.2017 года и с 26.06.2017 года по 13.07.2017 года воспитателем в ОЦЦ «Горный ручеек» т.к. наименование должности не предусмотрено п.2 Списка, а также не соблюдено условие, предусмотренное п.12 Правил от 29.10.2002 года № 781. В периоды с 13.01.2017 года по 02.02.2017 года, с 26.06.2017 года по 13.07.2017 года работник был направлен в служебную командировку с детьми, с сохранением среднего заработка по основному месту работы и возмещением расходов, связанных с командировкой. Подготовлено и направлено в суд исковое заявление. Суд вынес решение и обязал ПФ включить данный период в льготный стаж.
С участием правового инспектора областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации было выиграно дело в суде о признании незаконным дисциплинарного взыскания, вынесенного председателю ППО МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Златоустовского городского округа. В ходе рассмотрения искового заявления в суде Уйского района с участием правового инспектора областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, ответчик – руководитель УСЗН Уйского муниципального района был вынужден отменить приказы о наложении дисциплинарных взысканий на истца – руководителя МУ «Уйский КЦСОН» и заключить мировое соглашение.
Консультации, обучение, информирование.
В период массового сокращения численности в ОАО «Уфалейникель» юристом областной организации ГМПР оказывалась консультационная помощь увольняемым с выездом на место, контролировалось соблюдение работодателем процедуры сокращения. При возникновении задержки со стороны работодателя выплат уволенным по «сокращению» заработной платы за третий месяц трудоустройства в прокуратуру г. В.Уфалея и областную прокуратуру (для контроля) было направлено подготовленное юристом обращение. По представлению прокурора необходимые выплаты были произведены работодателем незамедлительно. ОАО «Уфалейникель» как юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с ч.6 ст. 5.27 КОАП РФ, генеральному директору ОАО «Уфалейникель» объявлено предостережение. Каждый номер приложения «Сплав» к газете «Труд и время на Южном Урале» выходил с разъяснениями норм трудового законодательства.
Слесари по обслуживанию тепловых сетей «Челябинские тепловые сети», работая во вредных и опасных условиях труда, выполняя изолировочные работы теплотрасс, не были обеспечены спецодеждой и спецобувью. Осуществляя письменные и устные обращения к руководителю предприятия представителям областной организации Общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз» удалось добиться включения в нормы выдачи работникам спецодежды и спецобуви.
Представители членских организаций, правовые инспекторами труда постоянно проводят работа по оказанию юридической помощи работникам – членам профсоюзов в форме консультаций на личном приеме, в том числе в ходе выездных консультаций, посредством участия в обучении профактива, проведении семинаров. В газете «Труд и время на Южном Урале» в постоянно-действующей рубрике «Юрист разъясняет» публикуются ответы на вопросы, поступающие с сайта Федерации, в результате телефонных звонков, консультаций.
Регулярно юристы Федерации участвуют в обучении молодежи на различных молодежных форумах, организованных Федерацией профсоюзов, а также обучении профактива отраслевых организаций профсоюзов, Школе молодого профсоюзного лидера, организованной Федерацией профсоюзов Челябинской области совместно с УМЦ профсоюзов. В целях проведения целенаправленного обучения, а также для решения актуальных проблем, возникающих в кризис, членские организации ориентируют юридический отдел Федерации об обучении профактива на определенные темы, по проблемам, встречающимся на производстве при решении конфликтных ситуаций. Ко всем мероприятиям готовятся слайд-фильмы по заявленным темам.
Областная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ ведет широкую информационную работу по правозащитной деятельности профсоюзных организаций на телевидении, радио и печатных СМИ. За 2017 год количество выступлений и других публикаций в региональных и муниципальных средствах массовой информации в т.ч. в электронных СМИ составило 63. Ряд СМИ обращаются в областную организацию за комментариями к публикуемым материалам по вопросам, связанным с системой образования. Активная работа по информированию членов профсоюзов ведется в социальных сетях.
В целях оказания методической помощи профактиву и специалистам правовых служб областных организаций Федерацией профсоюзов были подготовлены и распространены методические материалы и рекомендации.
09.04.2018