Постановление от 4.03.2016

Постановление от 4.03.2016

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОЮЗ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВ
«ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ»
(ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
 

ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О деятельности технической инспекции труда
Федерации профсоюзов Челябинской области за 2015 год

Общественный контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляется технической инспекцией труда Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – техническая инспекция труда). В технической инспекции труда в 2015 году работало 10 технических инспекторов труда профсоюзов, в том числе в аппарате Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерация профсоюзов) 2 технических инспектора труда.

В структурных подразделениях организаций (учреждений) области общественный контроль за обеспечением работодателями безопасных условий и охраны труда осуществляли 5685 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

Кроме того, более 2 тысяч представителей профорганизаций работали в составе комитетов (комиссий) по охране труда.

В отчётном периоде профсоюзным контролем были охвачены такие направления, как: реализация коллективных договоров и соглашений, проведение специальной оценки условий труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, проведение обучения и инструктажа по охране труда и многие другие.

Техническими инспекторами труда профсоюзов проведено 896 проверок, выявлено 3201 нарушение государственных нормативных требований охраны труда и направлено 688 представлений для устранения нарушений.

По наиболее проблемным вопросам охраны труда проводились тематические проверки. В прошедшем году проведено 446 таких проверок, при этом выявлено 1717 различных нарушений законодательства об охране труда, что на 28 % больше, чем в 2014 году.

Для повышения эффективности контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных требований труда проводились совместные проверки с государственными инспекторами труда в Челябинской области. Таких проверок было проведено 40, при этом техническими инспекторами труда профсоюзов выявлено 72 нарушения. По результатам проверок работодателям направлено 4 представления об устранении.

В течение 2015 года технические инспекторы труда профсоюзов принимали активное участие в подготовке разделов «Охрана труда» проектов коллективных договоров, отраслевых соглашений. Проводилась методическая и консультационная работа по порядку организации и проведения работодателями специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), постоянно осуществлялся общественный контроль за проведением СОУТ. Помимо этого технические инспекторы труда профсоюзов проводили независимую экспертизу карт СОУТ, участвовали в работе комиссий по приемке вновь вводимых в эксплуатацию или реконструируемых объектов.

Особое внимание уделялось рассмотрению обращений и заявлений, поступающих от членов профсоюзов, о нарушении их прав в области охраны труда. В прошедшем году в техническую инспекцию труда Федерации профсоюзов поступило 200 обращений, из них 193 разрешено в пользу работников.

Технические инспекторы труда профсоюзов и иные представители Федерации профсоюзов в 2015 году участвовали в работе комиссий по расследованию 152 несчастных случаев на производстве. При этом в соответствии с требованиями трудового законодательства уполномоченные представители профсоюзов приняли участие в расследовании 73 несчастных случаев на производстве, где работники не объединены в профессиональный союз, тем самым формируя площадку для создания первичных профсоюзных организаций.

При непосредственном участии технических инспекторов труда на базе АНО «Челябинский учебно-методического центр профсоюзов» проводилось обучение по охране труда представителей работодателей и профактива, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

По специальным программам обучено 1011 слушателей, из них 200 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

С целью пропаганды вопросов охраны труда, распространения передового опыта работы в сфере охраны труда и окружающей среды в 2015 году организованы и проведены семинары-совещания и «круглые столы» по вопросам охраны труда. На сайте Федерации профсоюзов в рубрике «Охрана труда» размещались публикации профсоюзных и внешних СМИ по теме охраны труда, материалы в помощь уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда.

На заседаниях постоянной комиссии Совета Федерации профсоюзов Челябинской области по охране труда и окружающей среды обсуждались перспективы работы технической инспекции труда, проводился анализ и оценивалась возможность эффективности правозащитной деятельности.

Заслушав информацию о деятельности технической инспекции труда Федерации профсоюзов за 2015 год, Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию о деятельности технической инспекции труда Федерации профсоюзов за 2015 год принять к сведению.
2. Работу технической инспекции труда одобрить.
3. Рекомендовать членским организациям Федерации профсоюзов Челябинской области:

• способствовать включению в коллективные договоры и соглашения мероприятий, направленных на создание и модернизацию рабочих мест с безопасными условиями труда;
• на основе договоров о сотрудничестве продолжить взаимодействие с государственными надзорно-контрольными органами, обратив особое внимание на проведение совместных проверок соблюдения работодателями трудового законодательства и положений коллективных договоров и соглашений;
• в полной мере использовать возможности областной и территориальных межведомственных комиссий по охране труда и постоянной комиссии Совета Федерации профсоюзов Челябинской области для рассмотрения наиболее актуальных вопросов обеспечения безопасности работающих;
• способствовать активной деятельности уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, пропагандируя положительные примеры и используя при этом в качестве стимулирующих гарантий их деятельности смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов Челябинской области»;
• продолжать практику участия в расследовании несчастных случаев на производстве в организациях, где нет профессиональных союзов;
• активно использовать предоставленное право требования привлечения к ответственности лиц виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права;
• развивать информационное взаимодействие профсоюзных организаций по вопросам охраны труда.

Добиваться:

• увеличения количества технических инспекторов труда членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области;
• создания в каждой организации комитета (комиссии) по охране труда;
• включения на паритетной основе в комиссии работодателей по специальной оценке условий труда представителей профсоюзов и обеспечивать их активное участие в ее работе;– обеспечения безопасности и благоприятной экологической обстановки на каждом рабочем месте, надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников.

4. Технической инспекции труда (С.М. Ярушев) оказывать методическую и консультационную помощь членским организациям и председателям Ассоциаций профсоюзных организаций муниципальных образований по вопросам охраны труда.

Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков

ЗАПИСКА
О деятельности технической инспекции труда
Федерации профсоюзов Челябинской области за 2015 год

В 2015 году техническая инспекция труда Челябинского областного союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» свою деятельность осуществляла в соответствии с Положением о технической инспекции труда Федерации профсоюзов Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Челябинской области способствует реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории Челябинской области, инициируя и участвуя в проведении предупредительных и профилактических мероприятий, направленных на снижение и предотвращение производственного травматизма через систему налаженного общественного контроля в тесном взаимодействии с работодателями, прокуратурой Челябинской области, Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области.

Федерация профсоюзов Челябинской области насчитывает 10 технических инспекторов труда, в том числе в аппарате территориального объединения организаций профсоюзов 2 технических инспектора труда.

Непосредственно на предприятиях и в учреждениях общественный контроль за обеспечением работодателями безопасных условий и охраны труда осуществляют 5685 уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов по охране труда.

Более 2 тысяч представителей профорганизаций работают в составе комитетов (комиссий) по охране труда.

Техническими инспекторами труда профсоюзов за 2015 год проведено 896 проверок соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. В ходе проверок выявлено 3201 нарушение государственных нормативных требований охраны труда. По результатам проверок работодателям вручено 688 представлений.

Для повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда проводились совместные проверки с органами государственного надзора (контроля). В отчетном периоде таких проверок было проведено 40, в них выявлено 72 нарушения и выдано 4 представления об устранении. Такие проверки проводились в организациях горно–металлургической отрасли (ОАО «Комбинат Магнезит», ООО «Магнезит Монтаж Сервис», ЗАО «Карабашмедь»), организациях и учреждениях здравоохранения (детская городская поликлиника № 11 г. Челябинска, областная клиническая больница № 3), государственных учреждениях (ФКУ ИК – 25, ФКУ – 11, ФКУ ЛИУ –9, ЛПУ -3) и др.

Наибольшее количество нарушений при этом, выявлено по вопросам:

• обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда;
• обеспечения работников средствами индивидуальной и коллек-тивной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами;
• оформления трудовых договоров, в части не включения в трудовой договор условий труда на рабочем месте;
• соблюдения порядка проведения специальной оценки условий труда;
• порядка расследования, квалификации и оформления несчастных случаев на производстве.

Техническими инспекторами труда за отчётный период проведено 446 тематических проверки по вопросам: регулирования труда женщин; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; проведения обучения и инструктажа по охране труда; проведения специальной оценки условий труда; выполнения работодателями обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Всего в результате таких проверок было выявлено 1717 различных нарушений законодательства об охране труда.

Из общего количества тематических проверок, 59 проверок порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами. В результате таких проверок выявлено 74 нарушения.

В том числе наиболее часто встречаемые:

• не обеспечение работников СИЗ - 13;
• выдача СИЗ не соответствующих типовым отраслевыми нормам - 11;
• не обеспечение работников, занятых на работах с загрязнением, смыва-ющими и обезвреживающими средствами – 10;
• не обеспечение работодателями в установленном порядке хранения, стирки, чистки ремонта СИЗ - 8;
• отсутствие (не ведутся) личные карточки учёта выдачи работникам СИЗ, а так же смывающих и обезвреживающих средств - 6;
• нарушение сроков (норм) выдачи СИЗ - 6;
• выдача работникам СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия (декларации о соответствии) и не отвечающих требованиям охраны труда - 4;

Должностным лицам работодателей вручались представления с требованиями об устранении выявленных нарушений. Все нарушения были устранены, а информация об этом направлена в профсоюзы.

В течение 2015 года представители профсоюзов участвовали в специальной оценке условий труда (далее – СОУТ) в организациях (учреждениях) области и контролировали её проведение работодателями.

В отчётном периоде техническими инспекторами профсоюзов было проведено 96 подобных тематических проверки.

В ходе указанных проверок было выявлено 480 различных нарушений по указанной теме. К наиболее часто встречаемым нарушениям относятся:

• не издан приказ (распоряжение) работодателя которым утверждается порядок деятельности комиссии по проведению СОУТ - 64;
• комиссией по проведению СОУТ не утверждены результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов - 72;
• комиссией по проведению СОУТ не сформирован перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям - 72;
• комиссией по проведению СОУТ не принято решение о проведении исследований и испытаний после проведения идентификации - 72;
• комиссией по проведению СОУТ не учтены предложения работников для идентификации и формирования перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям - 55.

Так, при проведении СОУТ в детской городской поликлинике № 11

г. Челябинска (далее - ДГП № 11) на всех рабочих местах медицинских работников не учитывался биологический фактор, что привело к отмене ранее предоставляемых гарантий и компенсаций. Председатель первичной профсоюзной организации ДГП № 11 обратилась в областную организацию Профсоюза работников здравоохранения РФ с просьбой провести экспертизу качества СОУТ. Техническим инспектором труда областной организации была проведена указанная экспертиза, в том числе оценено оформление карт СОУТ. В связи с выявленными нарушениями по идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, председатель ППО ДГП № 11 в письменной форме мотивировано предложила работодателю провести в ДГП № 11 внеплановую СОУТ. В настоящий момент вопрос о проведении внеплановой СОУТ рассматривается руководителем учреждения.

Аналогичные ситуации сложились в детской городской поликлинике

№ 3 (г. Челябинск), областной клинической больнице № 3 (г. Челябинск), Сосновской центральной районная больнице, Кизильской центральной районной больнице, учреждениях здравоохранения городов Еманжелинска, Златоуста, Катав–Ивановска, Куса, Магнитогорска, Миасса, Сатка. В их разрешении приняли активное участие профсоюзные организации и в результате, гарантии и компенсации работникам учреждений здравоохранения сохранены.

Выполнение основных функций технической инспекцией труда Федерации профсоюзов Челябинской области в 2015 году реализовывалось в рамках Регионального соглашения на 2014-2016 годы между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области (далее - Региональное соглашение на 2014-2016 годы), а также государственной программы «Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014-2016 годы», утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. № 361-П (далее – Программы).

Раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Регионального соглашения на 2014-2016 годы содержит 26 пунктов закрепивших совместные действия правительства, работодателей и профсоюзов по созданию высокопроизводительных рабочих мест с современными условиями труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранению здоровья работников на территории области.

Для исполнения пунктов Программы технические инспектора труда Федерации профсоюзов инициировали и добивались включения раздела «Охрана труда» при разработке новых коллективных договоров и отраслевых соглашений. Принимали участие и оказывали методическую помощь в подготовке текстов коллективных договоров и отраслевых соглашений, мотивировали необходимость включения гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с учётом результатов ранее проведённых в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) или специальной оценки условий труда (СОУТ), а также мероприятий по улучшению условий труда работников и их безопасности. Например, в отраслевом тарифном соглашении подписанном ГМПР определены компенсационные выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве. В соответствии с чем все работодатели отрасли, у которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, выплачивали компенсацию морального вреда в размере годового заработка погибшего на каждого члена семьи. Профсоюзные инспекторы труда ГМПР в отчётном периоде контролировали осуществление указанных выплат.

Технические инспекторы труда профсоюзов участвовали в работе комиссий по приему в эксплуатацию средств производства. Так в 2015 году проведены комиссии по приёмке административного здания МАУ Челябмедтранс и административного здания скорой помощи в г. Златоусте. Здания не были приняты в эксплуатацию из-за недостатков, выявленных в ходе обследования.

Техническим инспектором труда ЦК профсоюза работников здравоохранения, по результатам проверки предъявлено требование представителю работодателя о приостановке работ в помещении станции скорой медицинской помощи (далее ССМП) МБУЗ «Кизильская центральная районная больница». Здание, постройки 1930 года, согласно заключению государственной экспертизы не имеет фундамента. В весенне-осенний периоды сильно деформируется и представляет угрозу для жизни и здоровья людей и в том числе работников. Результатом рассмотрения работодателем представления технического инспектора труда явилось прекращение эксплуатации здания ССМП и снятие его с баланса учреждения.

В течение 2015 года в Федерацию профсоюзов поступило 212 извещений о произошедших в организациях области несчастных случаях на производстве.

Из происшедших 212 несчастных случаев по видам: групповых несчастных случаев 17 (в 2014 году - 13), тяжёлых несчастных случаев – 111 (в 2014 году - 115), со смертельным исходом – 84 (в 2013 году - 86).

Технические инспекторы труда, по согласованию, участвовали в работе комиссий по расследованию 152 несчастных случаев. При этом, не только в организациях, работники которых являются членами профсоюза, но и в соответствии с требованиями трудового законодательства в организациях, где работники не объединены в профессиональный союз.

Основными причинами тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом в отчётном периоде явились:

• неудовлетворительная организация производства работ;
• нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины;
• нарушение технологического процесса;
• нарушение правил дорожного движения;
• эксплуатация неисправных машин и механизмов;
• недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
• неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабо-чих мест;
• конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, оборудования.

Техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Челябинской области, реализуя предоставленные ей права, проводила независимую экспертизу труда. Так, по заявке первичной профсоюзной организации ОАО «Вишневогорский ГОК» была проведена независимая экспертиза по вопросу выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (далее-СИЗ). По результатам независимой экспертизы работодатель пересмотрел и согласовал с первичной профсоюзной организацией нормы выдачи СИЗ работникам.

В техническую инспекцию труда Федерации профсоюзов Челябинской области в 2015 году поступило 200 обращений (заявлений, жалоб) от членов профсоюза о нарушении их прав в области охраны труда. Из них 193 разрешено в пользу работников.

Обращения от членов профсоюза поступали по вопросам, касающимся социально-трудовых прав работников, санитарно-бытового обслуживания, не соблюдения температурного режима в производственных помещениях. Актуальными остаются вопросы оплаты труда, связанные с изменением в одностороннем порядке условий оплаты труда и отменой компенсационных мер после проведения СОУТ.

В 2015 году, в целях пропаганды охраны труда, распространения передового опыта деятельности в сфере охраны труда и окружающей среды, а также информирования работников, профсоюзами были организованы и проведены семинары-совещания и «круглые столы», в которых активное участие принимали технические инспектора труда.

Например, в феврале технические инспектора труда ГМПР приняли участие в семинаре-совещании руководителей и специалистов служб охраны труда и промышленной безопасности предприятий черной металлургии с повесткой дня «О совершенствовании систем управления охраной труда и промышленной безопасностью на предприятиях металлургической промышленности».

В марте на площадке УГМК-Холдинг в Верхней Пышме состоялся «круглый стол» на тему «Специальная оценка условий труда: первые итоги и перспективы развития». В мероприятии приняли участие: члены комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы РФ во главе с его председателем Ольгой Баталиной, главного разработчика законопроектов, Министерство труда и социальной защиты РФ представлял первый заместитель министра Сергей Вельмяйкин. Внушительную делегацию профсоюзной стороны, представленную техническими инспекторами и иными представителями профсоюзов из Кемеровской, Свердловской и Челябинской областей возглавлял Андрей Шведов, заместитель председателя ГМПР. По завершению мероприятия был принят итоговый документ мероприятия - Рекомендации «круглого стола», нацеленные на усовершенствование специальной оценки условий труда.

В ноябре технической инспекцией Федерации профсоюзов Челябинской области инициировано проведение круглого стола по теме: «Реализация закона «О специальной оценке условий труда» в организациях Челябинской области», в котором приняли участие органы государственной власти, государственного надзора (контроля), представители пенсионного фонда, объединения работодателей. По завершению мероприятия был принят итоговый документ - Резолюция «круглого стола» и подготовлено обращение к Губернатору Челябинской области с предложением о внесении изменений (дополнений) в законодательные и другие нормативные акты Челябинской области.

В 2015 году при непосредственном участии технических инспекто-ров труда на базе учебно-методического центра организовывалось и проводилось обучение по охране труда представителей работодателей и профактива, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

По специальным программам было обучено 1011 слушателей, из них 200 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Техническая инспекция труда
Федерации профсоюзов
Челябинской области

04.03.2016